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工行，農(nóng)業(yè)省分行營業(yè)部，建行省分行，交行武漢分行、市商業(yè)銀行、市農(nóng)信聯(lián)社、各區(qū)財政局、勞動（保障）局：
    根據(jù)《中國人民銀行、財政部、勞動和社會保障部關(guān)于進一步推進下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款工作的通知》（銀發(fā)［2004］51號）和《轉(zhuǎn)發(fā)中國人民銀行、財政部、勞動和社會保障部關(guān)于進一步推進下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款工作的通知》（武銀發(fā)［2004］64號）精神，經(jīng)中國人民銀行武漢分行營業(yè)管理部、市財政局和市勞動保障局共同協(xié)商研究，并報市政府同意，制定《關(guān)于進一步推進下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款工作的意見》（以下簡稱意見），現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
    請各單位迅速將本《意見》轉(zhuǎn)發(fā)到各自經(jīng)辦機構(gòu)，并督促經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)各自的職責(zé)，加強對下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款工作的監(jiān)督管理，做好政策解釋宣傳和貫徹落實工作，對政策執(zhí)行過程中遇到的新情況、新問題，要及時上報。

　　　　　　　　　　　　　　二○○四年六月十一日

附件：
         關(guān)于進一步推進下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款工作的意見

    為了進一步簡化程序，規(guī)范管理，加快推進下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款工作，根據(jù)《中國人民銀行、財政部、勞動和社會保障部關(guān)于進一步推進下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款工作的通知》（銀發(fā)［2004］51號）及省市有關(guān)文件精神，現(xiàn)就進一步做好下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款工作提出如下意見：
    第一條  成立由人民銀行武漢分行營業(yè)管理部、市勞動保障局、市財政局、市房產(chǎn)局、市科技局等部門及市總工會、市婦聯(lián)、團市委等團體有關(guān)負責(zé)人組成的武漢市下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款基金管理委員會（以下簡稱委員會）。委員會主要職責(zé)是：
    （一）審議、批準(zhǔn)小額擔(dān)保貸款年度工作計劃和工作報告；
    （二）審議批準(zhǔn)彌代損失方案；
    （三）審議核銷壞帳和變更擔(dān)�；�金規(guī)模；
    （四）對貸款擔(dān)保進行指導(dǎo)、考核、監(jiān)督。
    委員會下設(shè)辦公室，辦公室由上述有關(guān)單位抽調(diào)人員組成（辦公室在市勞動保障局辦公），與市科技擔(dān)保公司共同組成擔(dān)�；�金日常管理機構(gòu)。委員會辦公室主要職責(zé)是：
    （一）執(zhí)行委員會批準(zhǔn)的年度工作計劃，組織實施監(jiān)督管理，按時報告計劃，決議執(zhí)行情況；
    （二）指導(dǎo)各區(qū)做好小額擔(dān)保貸款申請的受理；對推薦上報的小額擔(dān)保貸款申請進行復(fù)核；對符合小額擔(dān)保貸款條件的貸款項目予以推薦；
    （三）提請委員會審議核銷壞帳和彌代損失方案；
    （四）提請委員會審議調(diào)整擔(dān)�；�金規(guī)模；
    （五）做好委員會交辦的其他工作。
    第二條　繼續(xù)做好下崗失業(yè)人員提供的實物抵押和以有價證券、票據(jù)質(zhì)押的反擔(dān)保工作。市科技擔(dān)保公司及房產(chǎn)、工商、公安、交管、銀行等有關(guān)部門，要進一步簡化擔(dān)保貸款手續(xù)，從快辦理，并降低反擔(dān)保門檻，反擔(dān)保所要求的風(fēng)險控制金額原則上不超過下崗失業(yè)人員實際貸款額的30%。
    第三條　積極開展下崗失業(yè)人員小額信用貸款和聯(lián)保貸款。在有效落實風(fēng)險防范措施的基礎(chǔ)上，鼓勵銀行與社區(qū)簽訂合作協(xié)議，利用現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)平臺，創(chuàng)建信用社區(qū)，建立社區(qū)信用擔(dān)保機制，簡化小額貸款審批手續(xù)。提倡并鼓勵全市國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體的黨員干部，特別是處級以上干部與下崗失業(yè)人員“結(jié)對幫扶”，提供信譽擔(dān)保。今后，凡是國家公務(wù)員、事業(yè)單位職工、學(xué)校教職員工、經(jīng)濟效益好的國有大中型企業(yè)、外商投資企業(yè)的職工，本人收入穩(wěn)定，信譽良好，愿為下崗失業(yè)人員小額貸款提供擔(dān)保的，均可作為其小額貸款信用擔(dān)保人而提供擔(dān)保，幫助下崗失業(yè)人員選項目，找市場，走創(chuàng)業(yè)之路。
    第四條　簡化小額貸款審核程序，明確經(jīng)辦機構(gòu)職責(zé)
    （一）下崗失業(yè)人員申請小額擔(dān)保貸款，由所在居民委員會社區(qū)勞動保障服務(wù)站受理，并進行實地調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容包括：
    1、申請人資格和資信情況，是否具有經(jīng)營能力；
    2、有無固定的經(jīng)營場地；
    3、所從事經(jīng)營項目是否符合國家有關(guān)規(guī)定；
    4、本人是否通過再就業(yè)培訓(xùn)，個人品行有無不良紀(jì)錄等。
    通過調(diào)查研究，形成書面意見后，報街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障服務(wù)所，由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障服務(wù)所簽署意見，推薦到區(qū)勞動部門。
    （二）區(qū)勞動部門對街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）上報的申請材料進行復(fù)核。復(fù)核內(nèi)容包括：
    1、所推薦的材料的真實可靠性；
    2、《再就業(yè)優(yōu)惠證》、營業(yè)執(zhí)照或街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）出具的準(zhǔn)備辦理營業(yè)執(zhí)照的證明；
    3、經(jīng)營項目；
    4、是否屬于微利項目；
    5、屬于何種反擔(dān)保形式。
    通過與申請貸款人進行面談，了解其經(jīng)營狀況、經(jīng)營能力、個人品行等，以及對個別有疑義的情況進行實地核查。對符合貸款條件的，由區(qū)勞動部門簽署有關(guān)意見，將復(fù)核材料移送委員會辦公室。
    （三）委員會辦公室對上報的申請材料進行復(fù)查后，對確認符合小額擔(dān)保貸款條件的，在《小額擔(dān)保貸款申請表》上簽署同意意見后，向市擔(dān)保公司推薦。
    （四）市科技擔(dān)保公司受理擔(dān)保貸款申請后，經(jīng)審查符合條件的分別與貸款申請人辦理信用擔(dān)保或票據(jù)、有價證券、實物抵押擔(dān)保相關(guān)手續(xù)，出具《擔(dān)保承諾書》。貸款申請人憑《小額擔(dān)保貸款申請表》、《擔(dān)保承諾書》及相關(guān)資料到經(jīng)辦銀行辦理貸款手續(xù)，銀行審核發(fā)放貸款。
    以上從區(qū)以下經(jīng)辦機構(gòu)受理申請、復(fù)核，到委員會辦公室復(fù)核和市科技擔(dān)保公司擔(dān)保，到經(jīng)辦銀行辦理貸款手續(xù)，發(fā)放貸款，均分別在10個工作日內(nèi)辦理完畢。
    第五條　充分發(fā)揮全市各級工會、婦聯(lián)、共青團組織網(wǎng)絡(luò)作用，有組織、有針對性地開展對口聯(lián)系的下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款推薦工作。其下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款的項目，也可比照上述程序，由各自所屬相關(guān)機構(gòu)分別受理審核、復(fù)核后報到委員會辦公室。
    第六條　鼓勵銀行對符合貸款條件，當(dāng)年新增崗位招用下崗失業(yè)人員達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%以上，并與其簽訂一年以上勞動合同的勞動密集型小企業(yè)（小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)原國家經(jīng)貿(mào)委、國家計委、財政部和國家統(tǒng)計局《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定的通知》〈國經(jīng)貿(mào)中小企業(yè)［2003］143號〉執(zhí)行）要加大信貸扶持力度。根據(jù)企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員數(shù)量，經(jīng)營項目需要，合理確定貸款額度，最高不超過人民幣100萬元，貸款期限不超過兩年。并執(zhí)行國家規(guī)定的對中國人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率（不含利率上浮部分）的50%給予貼息，貼息資金由中央和市財政各負擔(dān)一半；對開展此項業(yè)務(wù)發(fā)生的貸款呆帳損失按核定承擔(dān)10%的補償，中央與地方財政各承擔(dān)一半，對開辦此項貸款業(yè)務(wù)的經(jīng)辦銀行由地方財政按季給予手續(xù)費補助，補助金額為貸款實發(fā)金額的0.5%；對已享受此項優(yōu)惠政策的小企業(yè)貸款，政府不再提供擔(dān)保形式的支持。
    第七條　為提高獲得小額擔(dān)保貸款的下崗失業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)能力和所要從事項目的經(jīng)營管理能力，確保所貸款項目取得效益，勞動保障、工會、婦聯(lián)、共青團等有關(guān)部門、單位要根據(jù)推薦的對象，所經(jīng)營項目的需要，分門別類組織免費的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，市財政根據(jù)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的實際情況，按省市再就業(yè)培訓(xùn)有關(guān)文件規(guī)定，適當(dāng)提高補貼的標(biāo)準(zhǔn)。
    第八條　中心城區(qū)下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款發(fā)放由工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行、交通銀行和市商業(yè)銀行五家銀行辦理。經(jīng)辦銀行接到市科技擔(dān)保公司出具的擔(dān)保承諾通知書后，應(yīng)盡快審查辦理有關(guān)手續(xù)，對符合條件的，在10個工作日內(nèi)發(fā)放貸款，對不符合條件的，要及時明確予以答復(fù)，說明理由，不得無故拖延、拒不辦理。
    第九條　市財政部門要負責(zé)做好下崗失業(yè)人員從事微利項目小額擔(dān)保貸款貼息工作，經(jīng)辦銀行應(yīng)按季度向市財政部門申報貼息資金金額，經(jīng)財政部門核實后7個工作日內(nèi)將已發(fā)生的貼息資金撥付經(jīng)辦銀行帳戶。凡屬于財政貼息的微利項目的小額擔(dān)保貸款，經(jīng)辦銀行不得向貸款申請人收取利息。
    第十條　委員會辦公室和市科技擔(dān)保公司，應(yīng)根據(jù)國家、省市關(guān)于下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款規(guī)定和本《意見》的要求，制定小額貸款擔(dān)保評審和在保項目管理措施和辦法，認真履行項目推薦、擔(dān)保管理責(zé)任。定期對貸款項目進行抽查，督促借款人按約履行義務(wù)，及時掌握貸款擔(dān)保整體狀況，如發(fā)現(xiàn)資金損失或風(fēng)險加大，應(yīng)及時采取措施防范和化解。
貸款人和擔(dān)保人應(yīng)嚴(yán)格按照《委托保證合同》、《借款合同》的約定履行義務(wù)，配合經(jīng)辦銀行進行貸款審查及貸后檢查工作。通報有關(guān)情況，提前落實還款資金，及時償還貸款本息。
    第十一條　經(jīng)辦銀行要加強對借款人財務(wù)指導(dǎo)和結(jié)算帳戶的管理，防止借款人透支和不按期付息。要定期與借款人聯(lián)系，掌握貸款業(yè)務(wù)的情況和問題，發(fā)現(xiàn)惡意或有可能損失貸款的，應(yīng)停止支付尚未使用的借款，提前收回部分或全部借款，以保證貸款免受或減少損失。
    第十二條　經(jīng)辦銀行對已到還款期限未歸還的或經(jīng)宣布貸款提前到期的貸款項目，應(yīng)及時向借款人發(fā)出逾期貸款催收通知書，（同時抄報市科技擔(dān)保公司、委員會辦公室），履行追索責(zé)任，追索期限為貸款期限屆滿或宣布貸款提前之日起三個月止。
    第十三條　經(jīng)辦銀行追索期結(jié)束后，經(jīng)追索借款人仍未償還貸款本息的，經(jīng)辦銀行承擔(dān)呆帳損失的比例按其與市科技擔(dān)保公司所簽協(xié)議執(zhí)行。其余呆帳損失在10個工作日內(nèi)，由市科技擔(dān)保公司向委員會辦公室提出彌代申請，經(jīng)委員會辦公室審核委員會批準(zhǔn)，按規(guī)定從擔(dān)保基金中予以代償。
    第十四條　市科技擔(dān)保公司對貸款項目代償后，應(yīng)會同區(qū)勞動部門采取有力措施，開展債務(wù)追償工作。對借款人惡意逃避擔(dān)保債務(wù)的，市科技擔(dān)保公司有權(quán)向人民法院提起訴訟。追加收回的資金支付應(yīng)繳貸款利息后，沖減擔(dān)保資金本金部分的調(diào)增擔(dān)保資本金。
    第十五條　江夏、黃陂、新洲、蔡甸、東西湖、漢南區(qū)要根據(jù)本《意見》要求，結(jié)合自己實際制定貫徹實施意見。各區(qū)財政應(yīng)在市財政已下?lián)艿膿?dān)保基金的基礎(chǔ)上匹配相應(yīng)資金，建立擔(dān)保基金。各區(qū)要盡快成立小額貸款擔(dān)保機構(gòu)，在落實擔(dān)保機構(gòu)之前，可將貸款擔(dān)�；�金直接存入各區(qū)農(nóng)村信用聯(lián)社。區(qū)財政部門與區(qū)農(nóng)村信用聯(lián)社應(yīng)簽訂協(xié)議，明確雙方相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，由區(qū)農(nóng)村信用聯(lián)社按照不超過貸款擔(dān)�；�金5倍的數(shù)額發(fā)放下崗失業(yè)人員小額貸款，貸款擔(dān)保基金自動提供相應(yīng)擔(dān)保，以此方式發(fā)放貸款出現(xiàn)的損失由區(qū)農(nóng)村信用聯(lián)社分擔(dān)20%。
    第十六條　支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，對有創(chuàng)業(yè)項目的可享受下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款相關(guān)政策。